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从北京垃圾之治看人民城市管理的“序”

原标题:从北京垃圾之治看人民城市管理的“序”   2021年5月1日,新版《北京市生活垃圾管理条例》(下称《条…

原标题:从北京垃圾之治看人民城市管理的“序”

  2021年5月1日,新版《北京市生活垃圾管理条例》(下称《条例》)正式实施,一年来北京市牢牢抓住“科学管理、长效机制、习惯养成”三个关键,深入结合北京实际,推动生活垃圾分类工作取得阶段性成效。通过一年的工作开展,北京垃圾之治的经验也带给我们很多的思考与启示。

从北京垃圾之治看人民城市管理的“序”

   升华人民城市管理之“序”

  城市管理工作作为一项系统性工程,既需要宏观层面的顶层设计,也需要微观层面的精雕细琢。对于中国城市管理者而言,要在我国国情的现实语境中探索与把握城市发展三个关键之“序”:时间之序、空间之序、信息之序。时间维度上:要关注从规划、建设到运营维护的全流程,关注从过去、现在到未来,落脚点逐渐从“有没有”“够不够”上升到“好不好”;空间维度上,通过区域规划、城市规划、乡村规划,以中心城市、都市圈、城市群等经济发展优势区域的三生空间统筹为重点,构建人与自然生命共同体;信息维度上,整合城市各类信息资源,综合运用智慧治理与传统治理手段,实现对城市更加精准、全面、快捷、智能的预测与治理,有效满足人民群众的动态化多元需求。逐步从管到治,完成治物、治人、治心、治德、治法、治道的升华,更好地适应环境变化,维护城市可持续发展,真正实现城市共治、共管、共建、共享,实现人民城市治理之道。

  ■ 从北京垃圾之治

  看人民城市管理“序”的回归

  (一)垃圾是什么?

  随着经济发展和人民生活水平的提升,我国城乡垃圾的产生量快速增长,探索合适的垃圾分类、回收和利用方式已成为一个重要的社会和经济问题。从“序”的角度对垃圾进行辩证认识,我们会发现“垃圾”是相对的。

  1.从时间之序看,很大一部分垃圾是受限于特定发展阶段的人类生产制造技术与循环利用技术而未能充分利用所产生的,具有历史阶段性;

  2.从空间之序看,很多垃圾是人口流、物质流、能量流、价值流和信息流等循环在有限地域范围内相互组合不合理,不匹配而产生的,具有地域局限性;

  3.从信息之序看,垃圾的产生与处理不当是信息不对称、不连通、不共享的结果。很多时候人们对先进生产与分解技术的不掌握、对资源循环利用上下游主体信息的不掌握、对垃圾处置场所与设施使用情况的不掌握等,带来垃圾只能是垃圾,而无法变废为宝,带来局部垃圾处理超载,局部设施资源闲置等现象,从而进一步加剧了垃圾问题压力。

  垃圾是地球上唯一增长的资源,垃圾中蕴藏着巨大的能量,垃圾分类就是挖掘与释放能量的关键起步。而垃圾分类工作开展成为一面折射出向人民城市管理“序”的回归的镜子。

  (二)北京垃圾之治的经验成效

  北京一方面是中国首都,一方面又是常住人口达到2189万(2021年第七次人口普查)的超大城市,双重属性在国内是唯一的。面对垃圾之治,超大城市的压力与首都的表率要求必须深入系统思考垃圾治理的方式,探索、优化创造价值的方式,保证城市的资源充足、经济与社会的长期繁荣发展。自新版《条例》实施以来,北京全民垃圾分类参与率高达90%,家庭厨余垃圾日均分出量增长11.6倍,生活垃圾回收利用率达到37.5%,治理成绩可圈可点。

  1.先易后难、循序渐进,把握时间之序

  北京市通过设定阶段性目标,先易后难,循序渐进地将生活垃圾分类行动坚持到底。起步阶段,北京市以干湿分开为切入,将居民家庭产生的厨余垃圾分出量作为重要指标检验分类成效,并出台《厨余垃圾分类质量不合格不收运管理暂行规定》,倒逼源头分类责任落实。《条例》实施仅半年,分出量便在3700吨以上,分出率达18-22%,基本达到稳定状态。随后北京市划定18%的各区家庭厨余垃圾分类达标线,推动厨余垃圾分类由“量”的增长向“质”的提升转变。同时将工作重心转移到“资源回收”“减量”的可回收物体系建设上。截至2021年4月底,居民家庭和餐饮单位厨余垃圾分出量达到5673吨/日,干湿分开战略基本实现,分类效果广受好评。

  2.覆盖城乡、分类指导,统筹空间之序

  为确保城乡区域垃圾分类行动取得成效,北京市政府坚持因地制宜、分类指导,在城市地区推行居民家庭“两桶一袋”分类模式;在农村地区推行上门收集、垃圾不落地,实现厨余垃圾就地处理。经过近一年的落实推进,北京全市基本建立健全生活垃圾分类“一把手”负责制,实现市、区、街镇、社区村四级管理“一贯到底”,以法治为基础,政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的制度体系基本建成。针对不同城市单元和行业领域出台的34项分类和减量指引,以及针对农村地区厨余垃圾及农林废弃物处理总结提出的5类19种处理模式,在具体实施过程中受到广泛好评。

  3.智慧管理、舆情监督,畅通信息之序

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