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【深度】中国公园城市建设提速升级:平衡绿化

2021年2月,习近平总书记在视察四川天府新区时提出“公园城市”的理念。“天府新区一定要规划好建设好,特别是要…

2021年2月,习近平总书记在视察四川天府新区时提出“公园城市”的理念。“天府新区一定要规划好建设好,特别是要突出公园城市特点,把生态价值考虑进去,努力的打造新的增长极,建设内陆开放经济高地。”习近平指出。

过去,人们提到最多的是“城市公园”。西南财经大学经济学院教授刘璐指出,从“城市公园”到“公园城市”的转变绝非文字顺序的简单变化,而是坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念,将公园城市作为生态价值向人文价值、经济价值、生活价值转化的重要载体、场景和媒介,积极探索城市建设新模式的价值实现机制,不断提升城市竞争力。

南京大学社会学院城市科学研究院副院长胡小武向界面新闻分析,“‘公园城市’理念的提出主要为推动城市发展理念的转变,通过公园建设来改变传统水泥森林、高密度大规模城市建设的更新。‘公园城市’包括生态、绿色、休闲等主要特点,生态、绿色是为增加城市的绿化,而其理念的关键是在休闲,就是提供给市民休闲生活,包括运动休闲、文化休闲、家庭休闲等休闲活动。”

公园城市是城市发展建设新模式,是对“宜居城市”和“绿色城市“的落实与阐释。在习近平总书记提出“公园城市”的理念以前,绿色、生态的城市发展期许就多次出现在政府工作的会议上。

十三五规划提出,“根据资源的环境承载力调节城市规模,实行绿色规划、设计、施工标准,实施生态廊道建设和生态系统修复工程,建设绿色城市。”同年的中央城市工作会议,提出“一个尊重五个统筹”的城市发展要求,其中着重强调要统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性。城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

2021年,中共中央、国务院下发《关于进一步加强城市规划建设管理若干意见》,提出强化城市规划工作,塑造城市特色风貌,提升城市建设水平,推动节能城市建设,完善城市公共服务,营造城市宜居环境,创造城市治理方式,意见把国家的建筑方针从过去“适用、经济、美观”改为“适用、经济、绿色、美观”的“八字方针”。

【深度】中国公园城市建设提速升级:平衡绿化

永安湖城市森林公园。

2021年,十九大工作报告中指出,中国特色社会主义进入新时代,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。这就要求我们在新时期既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”

十四五规划指出,“转变城市发展方式,按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构,统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。同时要推行城市设计和风貌管控,落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,加强新建高层建筑管控。”

“城市公园建设是‘公园城市’理念最主要的支撑,在市区范围内建设各种公园是公园城市的发力点和落脚点,如中央公园、滨水公园、社区公园、口袋公园等等。”胡小武认为,公园城市是战略理念,城市公园是建设路径,城市中所有有条件被建设为公园的空间,都应该重视和改造为城市公园。借助公园建设实现城市功能完善与市民需求满足,提升城市的价值和宜居性,以实践“城市让生活更美好”的发展观。

绿化与文化的平衡

胡小武介绍,中国的公园建设存在一定的基础优势,2000年以后,政府在制定城市发展规划时都保留了绿地,现在将“公园建设”纳入法定层面,体现了规划的现代性与科研性的进步。

“我们也看到不少城市的环境越来越美,像南京、杭州,它们本来就是山水森林的格局,公园城市理念的彰显,让更多公园集中在美化和绿化城市空间方面发力。而且城市经营的理念已经被许多官员熟悉掌握,通过公园城市的规划理念将有利于城市品质的提升。”他说。

但城市公园的建设仍有不足。胡小武补充,目前公园城市更多突出绿化,没有实现休闲的理念,绿化只是公园的一种功能,以人为本的公园建设理念还要推动市民的休闲化,“这是目前很多地方的公园做的不足的地方。”

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