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城市更新的本质是让人民更幸福

  “实施城市更新行动,完善住房市场体系和住房保障体系,提升城镇化发展质量”。这是&l…

  “实施城市更新行动,完善住房市场体系和住房保障体系,提升城镇化发展质量”。这是“城市更新”首次被写入政府工作报告,已成为“十四五”时期我国经济社会发展的重点工作之一。随着我国城市发展逐渐由增量进入存量时代,城市中部分功能规划、配套公共设施与现代化建设进程还不相匹配,不能满足人民日益增长的美好生活需要。如老旧小区建设时间长、市政配套设施自然老化或缺失、城中村人居环境较差、公共服务缺项等问题,需要通过城市更新来实现人民生活品质升级。一座城市的更新发展,承载着人民群众对美好生活的向往。城市更新既是民生工程,也是民心工程。鉴于此,城市更新是通过优化城市公共空间、推进宜居社区建设、提升生态环境品质、延续城市文脉等方式,让群众感觉宜居、美好,是城市更新的初衷,也是城市发展的最终目标。

  以城市公共空间优化,为城市赋能更新。2021年,我国常住人口城镇化率达到63.89%,已经步入城镇化较快发展的中后期。在推进城镇化过程中,由于高密度、高容积率土地开发模式及产生的附加效应,使城市公共空间进一步被压缩,居民的公共空间体验变差。因此,城市更新的主要目标:一是优化城市空间结构,以功能性改造为重点,从空间美学以及文脉延续、功能提升、商业运作、社区营造等多维度把脉城市更新项目,完善居民生活功能。二是在优化提升公共空间有效性上,结合城市居民不同需求,在城市道路与绿化空间、临街商业空间、社区空间等方面释放公共空间活力,提升居民的幸福感。三是结合居民出行规律合理设置道路出入口,构建连续、通畅、安全的步行桥、慢跑道、骑行道,改善城市绿色出行环境。比如利用城市被废弃和闲置的微空间打造“口袋公园”、邻里花园,优化空间布局,提升城市品位,从而满足居民休闲娱乐的高质量生活需求。四是通过主题营造、空间形态变化、景观构成要素烘托等方式,设计未来书店、零售店、购物中心等,打造居民沉浸体验式复合型街区商业空间。比如通过拆除违建、新添廊架、修建休闲步道、增设儿童乐园等方式进行社区“小微公共空间”改造,为居民营造美好的公共活动空间,为城市赋能更新。

  以宜居社区建设,增强人民对归属感的向往。住有所居是人民美好生活的重要基石,要把更新区域内的居住社区建设成为配套设施齐全、公共环境优良、社区服务完善的宜居社区。首先,在社区建设层面,持续推进老旧小区改造。对小区内管线、道路、绿化环境和照明、消防、停车等公共基础设施进行更新,开展电梯加装、无障碍坡道等适老化改造,全面提升老旧小区居民居住条件和生活品质。其次,在社区服务层面,充分考虑居民多样化的需求,围绕养老、医疗、教育、文化、体育等民生需求领域,合理配套幼儿园、综合超市、老年服务站、社区医院、图书馆、公园等便民化服务设施,形成“5分钟社区生活圈”服务体系,为居民提供更加完善的公共服务。再次,在未来智慧社区建设上,加快社区各类设施智能化改造,构建社区智慧生活平台,融合社区场景下的人、事、地、物、情、组织等多种数据资源,提供面向居民和企业的社区服务。

  同时,在宜居社区建设基础上,参照新建小区物业管理模式,由街道、社区(业主委员会)择优选聘物业服务企业入驻,加强后期监管,共同维护改造成果,实现居民“有房住”到“住得好”的飞跃,使社区工作生活更加体贴和温暖,增强居民对社区的归属感。以提升生态环境品质,为人民提供安全舒适的环境。城市更新不仅是对旧建筑、旧设施进行硬件改造,也是对生态环境等软件进行更新,生态环境直接关乎居民的身体健康和生活的安全舒适。首先,用“绿色发展理念”推进城市更新项目,增加公共绿地和开放空间,提高人均绿地面积,增加建筑物周边的景观带绿化、森林公园建设,打造出门见绿的“公园之城”。其次,以精细化的城市治理解决城市空气、水源及噪声污染、垃圾处置等老百姓身边的烦心事。以梳理污染源为重点,加强排查和监管力度,督促企业履行生态环境保护主体责任,探索建立排污企业“黑名单”“白名单”制度,确保各项污染物排放达标,为居民提供安全舒适环境。同时,加速推进城市垃圾分类的宣传引导,提倡绿色出行方式和消费模式,在更新中把城市建设成为人与自然和谐共处的美丽家园。

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